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  冷水江市“十二五”生态环境保护规划(2011-2015 年)冷水江市环境保护局二〇一〇年七月 冷水江市“十二五”生态环境保护规划2 《冷水江市十二五生态环境保护规划》编写人员审定: 黄隆华审核: 陈建安 谢攸解 胡律书 康修兴主编: 梁汉青编写人员: 李建胜 谢 军 张精华代枝兴 匡 敏 刘淑军郭共年二〇一〇年七月 冷水江市“十二五”生态环境保护规划3 目 录一、环境形势 ......................................................... 5 (一) “十一五”环保工作回顾 ...................................................................................... 5(二) “十二五”环境保护面临的形势、机遇和挑战 ............................................. 6二、指导思想和基本原则 ............................................... 8 (一)指导思想 ........................................................................................................................ 8(二)基本原则 ........................................................................................................................ 9三、规划目标 ........................................................ 10 (一)总体目标 ...................................................................................................................... 10 (二)规划指标 ...................................................................................................................... 10 四、重点任务 ........................................................ 13 (一)城市环境保护 ............................................................................................................. 13 (二)工业污染防治 ............................................................................................................. 15 (三)农村环境保护 ............................................................................................................. 16 (四)生态环境保护 ............................................................................................................. 17 (五)发展环保产业 ............................................................................................................. 18 (六)防范环境风险 ............................................................................................................. 18 五、重点项目与投资估算 .............................................. 19 六、保障措施 ........................................................ 24 (一)加强组织领导,建立环境绩效考核机制 ........................................................... 24(二)强力推行区域环境综合整治 .................................................................................. 24 (三)完善环保法规,强化环境监管 .............................................................................. 25 (四)创新环境经济政策 .................................................................................................... 25 (五)提升环保科技支撑能力 ........................................................................................... 25 (六)多渠道筹措资金,增加环保投入 ......................................................................... 26 (七)健全全民参与的环境宣教系统 .............................................................................. 26 (八)加强监管能力建设,全面提高环境监管水平 .................................................. 27 冷水江市“十二五”生态环境保护规划4 冷水江市“十二五”生态环境保护规划“十一五”以来,冷水江市经济持续快速健康发展,城镇建设与管理同步推进,各项社会事业不断进步,人民生活水平进一步提高。 但冷水江市做为湖南省重要的能源、 煤电、煤化、有色、钢铁、建材等工业生产基地,污染问题突出,环境容量非常有限,工业化、城市化的快速推进给持续发展带来了巨大的资源和环境压力。 “十二五”时期( 2011 年 2015 年)是冷水江市全面、深入贯彻落实科学发展观、积极应对国内外发展环境重大变化、加快转变发展方式、实现全面建设小康社会的关键时期,也是冷水江市加快经济结构调整和促进可持续发展,建设成为富强、民主、文明、和谐的现代化新市城的重要时期,也是需要通过环境保护优化经济发展、解决重大问题的战略机遇期。在这一时期,我们既要处理好经济发展和资源环境的突出矛盾,又要落实全面建设小康社会的新要求,实现全市经济社会跨越发展,谋划好这个阶段环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点,制定相应的措施,对于全面提高冷水江市环境质量、推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。科学编制和实施好《冷水江市“十二五”生态环境保护规划》,对于全市上下进一步统一思想,总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作,积极推行“城市生态化” 、“产业规模化” 、“城乡一体化” ,积极推进环保历史性转变和 冷水江市“十二五”生态环境保护规划5 生态文明建设, 事关冷水江市未来长远发展, 具有重要的意义。一、环境形势(一) “十一五”环保工作回顾“十一五” 以来,我市将推进环境保护 “三个历史性转变” 、加强环境保护工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动和战略重点,以污染防治为重点,以主要污染物总量减排为主线,采取加大重点流域区域和行业环境综合整治力度、加快环保基础设施建设、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保执法等多项措施,在全市经济社会快速发展情况下,主要污染物排放总量得到控制,重点地区和城市环境质量有所改善,生态环境质量稳步提高,城乡及矿山环境明显改善,可持续发展能力不断增强。2009 年,全市二氧化硫排放量为 39854.56 吨,较 2005 年下降 17.42%,提前 1 年完成“十一五”减排任务;化学需氧量排放量为 13263.7266 吨,较 2005 年下降了 9.16 %,完成“十一五”减排任务的 91.6 %。省内确定的两项约束性指标砷和镉的排放量分别为 0.31 吨、 0.06 吨,分别完成“十一五”减排任务的 200 %、250 %。全市环境质量总体上稳中有升, 2 个地表水省控监测断面(资江球溪断面和郭家桥断面)分别达到Ⅱ类和Ⅲ类水质标准,饮用水安全得到有效保障。全市城市环境空气中污染物的浓度均有所下降,其中市政府监控点的可吸入颗粒物浓度从 2003 年的 0.250mg/Nm3下降至 2009 年的 0.20 冷水江市“十二五”生态环境保护规划6 mg/Nm3下降了 20 %;二氧化硫浓度从 2006 年的 0.085mg/Nm3下降至 2009 年的 0.58 mg/Nm3 ,下降 31.8 %。布溪监控点的可吸入颗粒物浓度从 2003 年的 0.195mg/Nm3下降至 2009 年的0.152mg/Nm3 ,下降了 22.5 %。2005 年至 2009 年,我市城区噪声平均值基本保持稳定,维持在 55.8-57.4 分贝左右。我市的主要环境问题依然是气型污染。(二) “十二五”环境保护面临的形势、机遇和挑战“十二五”我市将步入工业化中期阶段、城市化加速阶段和农业产业化的推进阶段,在这一阶段,我市环境保护工作是机遇和挑战并存。面临的重要机遇有党和政府高度重视、广大人民群众环保意识普遍提高、经济实力持续增强以及环保科技不断进步。面临的重要挑战也表现在以下 5 个方面:一是经济快速发展、人口持续增加和城市化加速推进,污染物持续减排的压力进一步增大。 按我市“十一五” GDP年均增速 13%估算,到 2015 年,我市 GDP将达到 200 亿元以上;按城市化率平均年增长 1.5%计算,到 2015 年,我市城市化率将达到 90%左右。经济发展、人口增加和城市化水平提高,将是污染物排放量相应增加。若维持现有污染治理水平,到 2015年,我市化学需氧量将新增 2684 多吨,氨氮排放量将新增 2713 吨,二氧化硫排放量将新增 23912 吨,氮氧化物排放量将新增17410 吨,污染持续减排的任务仍相当艰巨。二是结构性污染问题仍然突出, 持续改善环境质量的压力 冷水江市“十二五”生态环境保护规划7 进一步加大。 我市产业结构单一,对资源的依赖程度较大,能源结构仍以煤炭为主,燃煤型污染在一段时期内依然占主导地位,高耗能、高污染、资源型的经济增长方式带来的结构性污染难以在短期内达到根本解决,产业结构调整的任务十分繁重。加之我市地处中部地区,承接东部产业转移的压力将会增大。由于经济发展水平、环境承载力不一致,导致我市局部地区存在环境质量差异,改善局部环境质量的任务十分艰巨,局部地区环境污染和生态破坏的状况存在可能恶化的趋势。三是大气污染和重金属污染构成的复合型环境问题日益突显,保障环境安全的压力进一步加大。 我市有色金属矿藏丰富、采选冶炼历史十分悠久、企业众多,历史遗留和现实污染导致重金属污染累积现象严重。城市范围的扩张,已使一些重污染的企业包含在人口密集区和环境敏感区,流经部分地区的地表水污染仍较严重,重金属污染仍然对饮水安全构成威胁,大气污染和重金属污染构成的复合型污染带来环境风险不断增加、环境安全隐患大,防范重大环境污染事件、保障环境安全的压力不断加大。四是新的环境问题不断涌现, 解决新环境问题的压力进一步加大。 随着城市化进程加快,机动车污染、土地污染、水体污染、生态失衡等一系列城市环境问题呈不断加剧趋势。随着消费型转型,废旧家用电器、电子废物、报废汽车和轮胎等回收和安全处臵的任务十分繁重。随着农业和农村现代化进程的 冷水江市“十二五”生态环境保护规划8 加快,农业面源污染、农村生活污水和垃圾、畜禽养殖污染等环境问题更加突出。随着生物技术、信息技术等技术的发展,许多新的环境问题不断呈现,解决这些新问题的技术难度很大。五是环境污染向农村转移明显加剧, 整治农村生态环境的压力进一步加大。 我市国土面积狭小,地域独特,工业相对集中,密度大,四百多家工业源主要分布在以城镇居民集中地为中心向周围辐射,这些污染源不但影响城镇居民集中地,也不断地向周边农村转移,随着时间的延伸,加上我市工业化进程的步伐加快,工业源对农村生态环境的影响日益加剧:锡矿山地区的锑冶炼企业影响我市中连乡涟溪河及支流两岸的村庄,这些村庄地表水、 地下水不同程度被重金属污染, 大部分村民、畜禽饮水困难;冶炼产生的二氧化硫使附近几个乡镇的部分植被消失,土壤酸化,农作物减产;已关闭的小煤矿长年累月排放酸性废水,污染附近村庄的水体、土壤,有的土壤已经失去了相应的功能;随着城市化进程,城镇生活垃圾、建筑渣土大量流入附近农村,等等。整治农村生态环境问题的难度越来越多,涉及的范围越来越广,而所需整治资金来源有限,但百姓的呼声却越来越高。二、指导思想和基本原则(一)指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 冷水江市“十二五”生态环境保护规划9 落实科学发展观,积极推进生态文明建设,以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点,以“两型”社会建设为突破口,以全防全控为抓手,以推进环境基本公共服务均等化为方向,完善环境法制,强化环境监管,推动科技进步,发展环保产业,加大环保投入,夯实工作基础,大力推进环境环保历史性转变,为全面小康社会建设奠定良好的环境基础。(二)基本原则预防为先,防治结合 :坚持源头预防,在经济社会发展战略中,政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量;坚持环境优先,以环保环境优化经济社会发展;坚持全过程预防;坚持高效治理,不断提高治污设施建设和运行水平;努力还清旧账,加快解决历史遗留的环境问题,消除环境安全隐患。统筹兼顾,民生优先: 以科学发展观为统领,继承延续与创新发展有机融合,加强生态文明建设,妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系,一切从公众对环境的基本需求出发, 坚持以人为本, 重点解决突出的环境问题,防范风险,促进社会和谐。分类指导,分步实施: 遵循区域主体功能定位,落实环境功能区划要求,分区控制,合理调整产业布局。充分体现环境污染的区域特征,突出目标指标的地区差异性,强化指导性。根据经济社会发展的阶段特征,区分轻重缓急,分阶段落实环 冷水江市“十二五”生态环境保护规划10 环境保护的任务措施,强化针对性和可持续性。政府主导,综合推进: 坚持政府主导,综合运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段,构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。深化环境保护目标责任制考核,实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。坚持与经济社会发展总体规划相衔接,促进各项事业协调发展。三、规划目标(一)总体目标到 2015 年,主要污染物排放得到基本控制,环境质量得到明显改善,环境安全得到有效保障,为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。(二)规划指标1、总量控制指标序号 指标名称 指标值 指标属性1 二氧化硫排放量削减 10% 约束性指标2 氮氧化物排放量削减 10% 3 化学需氧量排放量削减 10% 4 氨氮排放量削减 10% 5 铅排放量削减 15% 6 镉排放量削减 15% 7 砷排放量削减 15% 2、污染控制指标序号 指标名称 现状 规划指标值 指标属性1 城市污水处理率 60% 100% 指导性 2 城市生活垃圾无害化处理率 0 100% 3 已建污水处理厂运行率 90% 100% 冷水江市“十二五”生态环境保护规划11 4 机动车尾气达标率 90% 100% 5 工业用水重复利用率 85% 90% 6 工业固废综合利用率 55% 90% 7 工业企业污染排放稳定达标率 70% 90% 8 危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率90% 100% 9 废放射源收贮率 100% 100% 10 农村和生态环境保护指标生活污水处理率 60% 指导性生活垃圾无害化处理率 70% 工业污染物达标排放率 90% 清洁能源普及率 60% 农业废物回收率 80% 农作物秸秆综合利用率 80% 森林覆盖率 40-70% 集中式饮用水源地水质达标率 80% 规模化禽畜养殖粪便综合利用率 80% 规模化畜禽养殖场污水排放达标率 75% 主要农产品农药残留合格率 85% 3、环境质量指标序号 指标名称 现状 指标值 指标属性1 现有集中式饮用水源地水质达标率 100% 100% 指导性2 地表水水环境功能区达标率 90 100% 3 城市空气质量优良天数占监测天数比例52% 70% 4 城市区域环境噪声小于 55dB的比例 35% 50% 5 城市道路交通噪声小于 70dB的比例 25% 50% 6 资江冷水江段出境断面水质达标率 95% 100% 4、监管能力建设指标序号 指标名称 指标值 指标属性1 环境监测站通过计量认证率 100% 指导性2 环境监察机构标准化建设达标率 100% 3 信息能力达到标准化建设水平的比例 100% 4 辐射环境管理机构标准化达标率 100% 5 城市污水处理厂自动监控设施运行率与联网率 100% 6 国控重点污染源自动监控设施的运行率与联网率 100% 冷水江市“十二五”生态环境保护规划12 5、重点区域环境保护目标(1)锡矿山地区 :民生安全得到解决,涉重金属产业结构得以优化、完善,工业污染源得到全面治理和控制,历史遗留的环境污染问题得到解决,重金属排放量大幅减少,水体、大气、受重金属污染的土壤环境质量持续改善,环境风险和污染事故得到控制,安全隐患基本消除,生态环境逐步恢复,(2)禾青地区 :着力将该地区打造成冷水江市建材工业园,工业污染源得到全面治理和控制,关闭、淘汰一批中小落后企业,工业废气和废水得到全面治理和控制。(3)老城区 :湖南波月水泥有限公司、湖南耀华冷水江耐火材料有限责任公司等重点污染企业搬迁退出城区;城区锅炉烟尘污染问题得到整治,强制推行锅炉用户使用清洁能源;道路扬尘污染问题得到控制;市区空气质量优良天数占监测天数比例每年达到 70%以上。(4)城东新区: 城东新区建设以生态为主题,区域内严格控制燃煤锅炉的建设,空气质量优良天数占监测天数比例每年达到 90%以上,周围 1 公里内禁止建设工业项目,已建工业项目限期搬迁, 1 公里外工业污染源的废气和废水得到全面治理和控制。(5)三尖镇: 该区域做为冷水江市的后花园,除国家重点建设项目外,不再新批工业建设项目,现有工业污染源得到全面治理和控制。 冷水江市“十二五”生态环境保护规划13 (6)周头水库: 将该水库划定为集中式饮用水源保护区,一级保护区总面积为 0.48km2 ,其中水域面积为铎山取水口和周头湖取水口半径 300m 范围内;陆域为取水口侧校核洪水位以上,周边山脊线以内的汇水区域;二级保护区总面积 12.15 km2 ,包括周头水库一级保护区边界外的所有水域和水库周边山脊线以内(一级保护区以外)的汇水区域。一级、二级保护区内禁止从事畜禽和网箱养殖、禁止建设娱乐设施、工业项目。已建娱乐设施、工业项目和网箱养殖设施必须拆除和关闭,已有畜禽养殖必须搬离至保护区外。四、重点任务(一)城市环境保护以饮用水源保护为核心,实行严格的饮用水源地保护制度,将饮用水源地环境保护作为优先领域,确保集中式饮用水源安全。加强城市水源地汇水区工业污染源有毒有害物质的管控,严格控制一类污染物的产生和排放。推进水源地水质全指标分析工作。完善饮用水源环境信息公开制度。重点解决我市部分水源地受重金属、氨氮、粪大肠杆菌群等特征污染物威胁问题。到 2015 年,我市集中式饮用水源水质达标率 100%。继续推进并不断深化城市生活污染治理,实现主要水污染物化学需氧量、氨氮减排。全面完成我市城市污水处理厂的建设,在有条件的集镇,推进常住人口 1 万人以上的集镇启动污水处理厂建设。 到 2015 年,新增城市污水处理能力 3 万吨 / 日, 冷水江市“十二五”生态环境保护规划14 配套管网 20 公里。把污泥治理成本纳入污水处理成本,所有的污水处理厂污泥必须安全处臵,污泥含水量超过 60%以上的不得出厂,未实现污泥安全处臵的相应扣减其主要污染物减排量;鼓励中水回用工程建设,对投入运行的污水处理厂加强运行监管,确保污水处理效率。全面完成我市城市生活垃圾无害化工程的建设,有条件的集镇,推进常住人口 1 万人以上的集镇建设生活垃圾无害化建设工程,并将周边村镇的生活垃圾收集处臵。实施中心城区和重点城镇清洁能源建设和改造工程。全面取缔城市小吨位燃煤锅炉和城镇经营性燃煤炉灶,积极推进民用和工业“煤改气”工程,提高城市清洁能源比例。加大城镇人口稠密区工业企业关停并转迁力度,做好城市“退二进三”污染企业的搬迁。在老城区、城东新区和重点城镇周围 1 公里以内禁止新建有污染产生的工业项目。加快推进污染物综合控制。强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程。二氧化硫减排从注重重点行业减排向相关行业全面减排转变。电力行业二氧化硫减排突出结构减排和脱硫设施稳定运行;有色、钢铁、水泥等非电行业突出脱硫设施新建与结构调整。氮氧化物减排突出以电力行业为核心的工业氮氧化物减排和以机动车尾气排放为核心的城市氮氧化物减排。继续将 PM 10 作为改善城市空气质量的重要控制指标,开展 PM 2.5 等细颗粒物污染物监控。开展加油站、大型储油罐油气等挥发性 冷水江市“十二五”生态环境保护规划15 有机物及有害有毒物质控制。以锡矿山地区、禾青地区为重点推进区域大气污染联防联控,控制区域复合型大气污染。实施城市清洁空气行动计划,深化产业结构和能源结构调整,优化工业布局,实行城市空气分级管理。(二)工业污染防治严格环境准入,促进技术进步和结构调整,最大限度减低污染物的排放强度。严禁发展高能耗、高耗水、高排放和产能过剩的行业,加大淘汰高能耗、高耗水、高排放和落后产能行业的力度,提高资源利用率,减少污染物排放。进一步完善重点工业企业防控体系,推动污染减排从末端向中端和前端延伸,促进发展方式转变。 “十二五”期间,对煤化、煤电、有色冶金,建材建立专业园区,实现园区化、规模化,推动工业园区和工业集中区生态化改革和产业结构优化升级。加强环境管理,实现企业污染物排放稳定达标。开展排污大户定期审计和信息公开。加强对工业企业污染防治设施的监管,将环境管理重心从排污口向环保设备设施延伸,不断提高企业防污治污能力。全面推进清洁生产,大力发展循环经济。强化对重点行业和“双超双有”企业的强制性清洁生产审核,将清洁生产作为环保专项资金申请、污染减排的前提条件。完善上市公司环保核查制度,加大对上市公司的环保后督查和环境信息公开力 冷水江市“十二五”生态环境保护规划16 度。推进绿色制造,发展绿色经济。着力突破工业固体废物污染防治薄弱环节。完善和落实有关鼓励工业固体废物利用和处臵有关政策,强化工业固体废物的综合利用和技术开发,拓宽废物综合利用产品市场。加强电子废弃物管理,严格按照废物属性进行分类处臵。加快危险废物和医疗废物处臵设施建设,在“十二五”中期要实现危险废物全部得到安全处臵,前期规划建设的危险废物处臵工程投入正式运行。(三)农村环境保护抓好环境优美乡镇和生态村的创建、规划、考核验收、命名表彰,提高创建的质量,抓好乡镇、村级环保规划的制定,形成浓厚的创建氛围, 制定创建工作年度目标, 实施创建工程。到 2015 年底,全市生态村比例达到 10%。强化目标责任制管理,加强建设规划实施情况的检查、督促,定期向社会公布工作目标任务完成情况,通过强化过程管理,推动地方实实在在地开展建设工作。开展生态示范创建工作检查,督促各地加强创建工作的过程管理,完善考核制度,抓好典型示范。全面加强畜禽养殖污染治理。开展畜禽养殖治理市级规划的编制,会同市畜牧管理部门出台畜禽养殖环保规划管理的意见,积极推动有机肥生产和畜禽养殖业污染零排放技术的应用。继续推动农村环保机构试点,推介先进经验,丰富农村环保工作内容。 冷水江市“十二五”生态环境保护规划17 以发展有机食品产业为龙头,加强农村面源污染防治。引导开展有机食品生产基地建设,带动有机食品认证;结合农药化肥禁、限施区划定和管理,控制农村面源污染;以确保农产品安全为重点, 利用并完善土壤普查成果, 加强污染环境监管,针对环境问题突出的地区、村庄开展环境综合整治,重金属污染严重的地方尝试改变土壤用途,积极开展土壤修复试点。推进农村环境综合整治项目的实施。做好我市农村环境整治规划并推动《农村环境综合整治规划》的编制,积极实施综合整治规划。针对不同区域农村存在的突出环境问题,确立农村环境综合整治地重点区域和重点领域,紧紧围绕农村饮用水源地保护、农村生活污水和生活垃圾处理处臵、畜禽养殖污染防治等方面,建立农村综合整治项目,有计划有步骤的推进全市农村环境综合整治项目的实施,逐步解决历史遗留工矿的生态环境问题,建立农村环境综合整治目标责任制,强化农业环境监管工作。(四)生态环境保护以推动提高全市生态建设水平为目标,切实推动以生态市、生态乡镇、生态村、生态家园等位载体的生态建设示范工作,不断提高我市的生态建设水平。建立自然生态保护基础数据库,汇集自然生态保护方面常用的法规、政策、标准、以及建设项目、农村环保、畜禽养殖等方面的主要基础数据,形成电子数据库,提高日常工作效率。严格控制“二区一园”建设 冷水江市“十二五”生态环境保护规划18 项目和各项开发活动, 查处违法行为。 积极开展生态环境监察,加大对资源开发造成的生态破坏的监督检查,落实生态功能区域,规划生态功能区划对资源开发的引导和约束作用。针对限制开发区域休养生息方针,整合生态保护与建设工程,建立一批重要生态功能保护区,加快区域生态功能的恢复。完善区域生态环境质量评估体系。(五)发展环保产业坚持以市场需求为导向,以科技创新为先导,以体制创新为动力,以结构调整为主线,以提升产业技术水平、提高自主创新能力、创新创业经营模式和规范创业市场为核心,加大资金和政策扶持力度,大力发展产业基地的孵化作用和骨干企业的带动作用,全面提高环保产业的整体实力和核心竞争力,将环保产业打造成为全市新的支柱产业和经济增长点,以推动环保事业的大提升和“两型”社会建设的大提速。到 2015 年,建成 1-2 个产业集聚度高、辐射强、产值过 1000 万元的环保产业基地,使全市环保产业总体规模和技术水平达到全省平均水平。(六)防范环境风险对已掌握的环境安全隐患加强监管和处臵,进一步排除环境安全隐患并加强监管和处臵,防治产生新的隐患。划定重点防护区域,完善定期监测和公告制度,实施重金属污染特别排放限值。对于排放重金属、持久性有机物、危险废物和使用危 冷水江市“十二五”生态环境保护规划19 险化学品的工业企业,实行分类管理,充分利用互联网,实行全程监控。加强辐射安全监管队伍建设、强化监管机构、完善监管体制机制,加强监管能力建设,全面提高辐射安全水平,消除辐射环境安全隐患。建立防范和处臵环境风险的长效机制。把环境风险纳入环境管理,从环境影响评价、过程控制、竣工验收等环节建立制度,实施风险评价,建立环境风险防范技术政策、标准、工程建设规范。启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作,识别环境风险的高发区和敏感行业,加强这些重大风险源的动态监控与风险控制,按照风险影响程度,设臵一、二、三级应急预案,列入管理档案,提高风险预防管控能力。五、重点项目与投资估算“十二五”期间,完成“十一五”续建和新建重点生态环境治理项目,具体为:1、锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理工程 : 该工程是一个从源头控制水污染的防治工程,既是区域环境综合整治项目,也是区域水污染治理的关联项目,可直接减少该地区地表水和地下水中砷的新增量,从根本上解决锡矿山地区砷碱渣污染地表水和地下水的问题。该项目拟对该区域内历史遗留约10 万吨砷碱渣集中渣和几百万吨野外混合渣进行无害化处理并安全处臵。 分两期建设: 一期建设年处理能力 2 万吨 /年的集 冷水江市“十二五”生态环境保护规划20 中渣无害化处理生产线 年拟开工建设,二期工程拟对野外混合渣进行安全和无害化处理,总投资约 4 亿余元, 2013 年拟开工建设。2、锡矿山闪星锑业有限责任公司砷碱渣处理综合利用项目: 项目对原有 1200 吨/年的砷碱渣处理生产线进行改造,对部分老化设备及设施更新加固和防腐处理,增加两台 50 平方米板框压滤机以及一台浓缩结晶罐;新建年处理规模 3800 吨砷碱渣处理生产线 平方米综合厂房、砷碱渣仓库等。项目总投资 9480 万元,建设年限 2010 年-2013年;3、大唐华银金竹山火力发电分公司 B 区 1#、2#机组脱硝项目: 新建处理设施,将 2*600MW机组烟气进行脱硝,去除烟气中氮氧化物, 建设年限 2010 年-2015 年,总投资 13500 万元。预计至 2010 年累计完成投资 500 万元,“十二五”期间规划投资 13000 万元;4、冷水江钢铁有限责任公司烧结机脱硫项目: 新建烧结机脱硫工程、 副产品回收系统及相关配套设施, 建设年限 2010年-2013 年,总投资 9000 万元。预计至 2010 年累计完成投资100 万元,“十二五”期间规划投资 8900 万元;5、锡矿山地区涉锑企业关停并转及综合整治工程: 该工程将关闭 80 家锑冶炼、采选企业,建设日处理 4000 吨锑矿石 冷水江市“十二五”生态环境保护规划21 浮选生产线 名失业人员和补偿救助 4500 名入股居民。支持振宏矿业开发有限责任公司建设 100 万吨 /年选矿废水处理回用系统,闭库处理 5 座废弃尾矿库,整固库容为 321 万立方米的丁家湾尾矿库,预计总投资 7100 万元。支持中泰矿业建设 100 万吨 /年选矿废水处理回用系统,整固龙凤桥尾矿库,库容量 170 万立方米,预计总投资 1300 万元。建设年限2010 年-2013 年,总投资 8400 万元。预计至 2010 年累计完成投资 3600 万元,“十二五”期间规划投资 4800 万元;6、大唐华银金竹山火力发电分公司 B 区#1、3 机组脱硫改造项目:将 2*600MW机组脱硫系统进行改造提效, 建设年限 2009年-2012 年,总投资 2200 万元。预计至 2010 年累计完成投资900 万元,“十二五”期间规划投资 1300 万元;7、湖南瑞泰硅质耐火材料有限公司倒焰窑燃煤改煤气等项目: 新建两段式煤气发生炉,将现有倒焰窑燃煤全部改为燃煤气,同时改建现有机粉楼。建设年限 2010 年-2011 年,总投资 2400 万元。预计至 2010 年累计完成投资 1000 万元,“十二五”期间规划投资 1400 万元;8、湖南振强锑业有限责任公司烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2010 年-2011 年,总投资 500 万元。预计至 2010 年累计完成投资 260 万元,“十二五”期间规划投资 240 万元; 冷水江市“十二五”生态环境保护规划22 9、锡矿山地区土壤治理与植被修复工程: 通过工程措施、化学修复、农艺生态修复等措施治理锡矿山地区重金属污染土壤 1.8 万亩,使其达到《土壤环境质量标准》 (GB15618-1995 )的三级标准,满足矿产附近的农地土壤要求。建设年限 2013年-2015 年,总投资 13000 万元,“十二五”期间规划投资 13000万元;10、锡矿山地区河道重金属底泥疏浚工程: 将涟溪河、青丰河、木瓜溪、新涟河、良溪等河流纳入治理范围,修建护岸工程(主要为浆砌石堤) 136 公里,河道疏浚 95.9 公里,重金属底泥清淤 40 万立方米。该工程将改善受污染的河流水质和底泥污染状况,改善饮用水、灌溉用水等水质,减少用水安全隐患。建设年限 2013 年-2015 年,总投资 17000 万元,“十二五”期间规划投资 17000 万元;11、湖南宜化化工有限责任公司生产废水末端治理项目:新建一条生产废水末端处理生产线吨/ 小时。建设年限 2011 年-2012 年,总投资 1232 万元,“十二五”期间规划投资 1232 万元;12、冷水江市志荣锑品冶炼厂烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2011 年,总投资 520 万元,“十二五”期间规划投资 520万元; 冷水江市“十二五”生态环境保护规划23 13、冷水江市矿山红江锑品冶炼厂烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2011 年,总投资 500 万元,“十二五”期间规划投资500 万元;14、冷水江市光荣锑品冶炼厂烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2011 年,总投资 490 万元,“十二五”期间规划投资 490万元;15、冷水江市矿山星火锑品冶炼厂烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2011 年,总投资 500 万元,“十二五”期间规划投资500 万元;16、冷水江市禾青锑品冶炼厂烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2011 年,总投资 500 万元,“十二五”期间规划投资 500万元;17、冷水江市湘峰锑业有限公司(原飞水锑品冶炼厂)烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2011 年,总投资 520 万元,“十二五”期间规划投资 520 万元;18、娄底市兴华有色金属有限公司烟气脱硫改建项目: 改建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排 冷水江市“十二五”生态环境保护规划24 放。建设年限 2011 年,总投资 500 万元,“十二五”期间规划投资 500 万元;19、冷水江市国盛锑业有限公司烟气脱硫项目: 新建鼓风炉烟气脱硫装臵,采用钠 - 钙双减法,减少二氧化硫排放。建设年限 2011 年,总投资 500 万元,“十二五” 期间规划投资 500万元。六、保障措施(一)加强组织领导,建立环境绩效考核机制建立健全体现科学发展要求的规章制度,将规划的目标、指标、任务等按年度进行分解,并对主要内容进行年度调度、绩效评估,实施环保目标责任制考核机制,形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价目标体系,使规划实施管理制度化、规范化和常态化,确保规划的执行和有效实施。严格环保目标责任制,将规划的目标特别是减排目标和出境断面水环境质量指标等分解到有关部门,强化部门和政府环境绩效、规划实施成效、区域环境质量的变化的环保实绩考核,实行环保问责制、行政责任追究制、行政监察制和区域限批,切实把环境保护融入到经济社会发展中。(二)强力推行区域环境综合整治多方并举、齐抓共管,积极推行区域环境综合整治。 环境监察部门经常性对重点区域、重点村庄、重点企业开展环境日常巡查,限期或停产治理一批、关闭一批,运用经济的、法律 冷水江市“十二五”生态环境保护规划25 的、行政的手段,切实解决目前突出的区域环境问题。(三)完善环保法规,强化环境监管完善地方性法规规章体系,强化环境保护责任。严格环保执法,提高环保执法的刚性和权威,继续深入开展整治环保违法行为专项行动,定期开展环境安全隐患排查,积极开展环保后督察工作,创新环境监管方式,探索环境监管手段。(四)创新环境经济政策加快出台和实施绿色价格、绿色保险、绿色金融、绿色采购和绿色贸易等环境经济政策,建立健全有利于环境保护的经济激励约束机制。继续在全市范围内实施“三同时”保证金制度、环境污染责任保险等。建立专项资金补助机制,鼓励企业开展污染减排和优化升级。通过设立环保专项资金,推动企业加快污染防治新技术、新工艺推广应用,促进企业污染治理设施的升级改造。(五)提升环保科技支撑能力加强对科研院所的科研能力建设支持,加大环保科研投资,加快环保科技基础平台建设,大力开发与污染控制、生态保护和风险防范相关的新技术、关键技术、共性技术,加快高新技术在环保领域的应用,增强环保科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。抓紧实施“十二五”水专项、锡矿山重金属污染控制关键技术、农业面源污染水体防治修复等项目研究;启动烟气脱硝关键技术研发,污染土壤、矿山植被、污染水域 冷水江市“十二五”生态环境保护规划26 生态修复技术,清洁发展( CDM)与低碳排放技术,含重金属废渣无害化治理等一批带有前瞻性、基础性的研究项目,优先支持实用环保技术研发和推广应用,为环境保护提供技术支持。推动环保高级科技人才队伍建设,实施环境科技领军人才培养和引进计划,努力造就一支数量充足、结构合理、适应环境形势发展需要的高素质创新型环保科技人才队伍。(六)多渠道筹措资金,增加环保投入强化政府环保投入的主体地位,强化“ 211 环境保护”预算科目经费保障,构建环保支出与 GDP、财政收入增长的联动机制。充分把握好国家、省对我市重点地区重金属污染防治投入的机遇, 配套相应资金, 解决好关系到民生的重大环境问题。创新环境金融产品,制定完善有利于环保投资的优惠政策,及时公布环境保护投资治理工程、环保技术需求等,引导银行、企业和社会投资环境保护。(七)健全全民参与的环境宣教系统以完善市级环境宣教机构为重点,搭建全省环境宣教网络,加强环境宣传教育,动员全社会积极参与环境保护。积极发展生态文化,提升社会生态文化氛围。加强环境标志认证,倡导绿色消费,逐步建立环境友好性消费体系和生活方式。推进城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境信息公开。广泛动员社会各界力量,发挥环保志愿者或者团体的积极作用,走环境保护群众路线,建立环保统一战线。 冷水江市“十二五”生态环境保护规划27 (八)加强监管能力建设,全面提高环境监管水平大力夯实环境监管基础。进一步推进环境监测、监察机构标准化建设,配精配强市环境监测站,推进二级环境监测站标准化建设,做到测得全、测得准,系统提升环境监管水平,初步实现环境监管基本公共服务均等化。按照环保任务和需要合理配备仪器设备,重点加强环境监测与监察应急能力建设,提升监测预警水平和应急处臵能力。建设环境监测信息发布平台,设立区域环境监测中心。扩大环境监测指标与范围,推进我市饮用水水质全分析能力建设,建立农村环境监管体系。加强环保执法队伍建设,实现全市环保执法队伍建设全面达标。优化改善环境空气、水质自动站建设,完善区域环境质量监测网络。加强土壤监测、辐射监测。完善污染源在线监控系统,提高自动监控水平。强化环境监管保障,保障环境监管机构正常运行经费、维护经费、更新改造经费。建立健全环境监测质量管理制度体系, 加强数据质量控制, 提高数据综合分析能力。建设现代化的数字环保体系。建立全市污染源动态管理信息系统,推进环境管理系统、环境监测系统、环境污染预警和应急系统、环境地理信息系统建设,构建网络互通、信息共享是现金环境信息系统。

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